治数如治水——探索数据治理的整体之道

今年的政府工作报告多次提到推动数字经济发展，释放数据要素潜力，东算西算工程最近几天正式启动社会上对数据经济的价值有着广泛的共识可是，如何通过数据治理激发数字经济的潜力，一直是各方关注并需要解决的问题

数据治理面临三个实际挑战。

作为数字时代的基础性战略资源，它是区别于以往工农业时代的最重要的生产要素对国家大数据产业发展做出了相关规划和工作部署，各部门，各地方也进行了大量有益探索，取得了显著成效伴随着行业的发展，数据治理也被提上日程

第一，产权难以界定对于产权数据流通，交易，再利用等整个生命周期都非常重要数据作为一种无形的生产要素，既有虚拟属性，又有多主体，与传统的有形生产要素有着明显的区别其中涉及的所有权和使用权随场景变化而动态变化，增加了产权构建的难度

第二，边界难以厘清与传统商品不同，数据只有流通才能产生价值实践数据需要通过流动和聚合才能发挥作用，在发挥作用的过程中通常需要跨越行政部门的职能边界，很难完全按照传统部门的职责分工进行分头监管

第三，权益难以平衡数据治理至少应该涉及国家，企业，个人等不同主体，并涉及安全，产业发展，隐私保护，跨境流动等各种需求在实际的数据流通中，各种权益随场景变化，相互嵌套往往你我互有，处理不当可能导致一个关注点失去另一个关注点因此，必须明确战略重点，统筹兼顾，兼顾眼前和长远

数据管理和治水有相似之处。

从某种角度来说，人类认识和改造世界的过程就是数据生产，获取，洞察，决策和执行的过程数据管理是完成从数据生产，利用到控制的全生命周期管理虽然看似抽象复杂，但也不是没有规律，这和中国古代治水有异曲同工之妙

数据和水都是生产基地水是农业社会生产的基础历史上善治国者，必以治水为重，历朝历代都把治水作为关系到治国安邦，国计民生的大事来抓在数字时代，对数据资源的掌控能力代表着一个国家的核心竞争力和综合软实力，是激活数字经济的关键它们是数字世界和自然世界的基础，对它们的治理是系统和持久的，具有挑战性和复杂性

数据具有与水的交叉流动性就像成千上万的水滴汇聚成湖海向前流动循环形成一个生态，数据也应该实时在线汇聚，通过流动，挖掘，利用释放价值两者都是无处不在的，在流动过程中都跨越了传统行政区划的界限，需要跨域协同治理前者跨越区域界限，后者跨越部门界限，需要上下游协同治理

借鉴治水和数据管理的智慧。

历史为后人留下了宝贵的治水经验，包括天人合一，因地制宜，因势利导，综合治理等理念，以及综合运用堵，疏，防，分，淤等手段进行系统治理治号治水既是一项长期任务，也是一项系统工程，即在流动与相对静止之间取得相对平衡借鉴治水经验，数据治理需要加强整体治理

把管理数字作为数字时代的一项重大工程和长期任务农业时代重视土地，工业时代重视机械和能源，数字时代重视数据要素的价值毫无疑问，中国自古以来就非常重视治水，治水能力也是考量官员政绩的重要标准在人类的历史长河中，数字时代刚刚到来，数据治理总体处于初级阶段数据治理是一项长期而系统的任务应从国家层面加强顶层设计，在研究和实践探索中逐步完善法律法规，把数据治理作为数字时代治水的任务，确保数字经济有源源不断的活水

通过三线战略明确战略重点，加强整体数据治理他是黄仁宇治水派理论的重要继承者和发展者，他提出治理黄河只限于局部是没有用的类似地，数据治理也需要定义战略优先级并加强整体治理建议围绕数据安全，产业发展，个人信息保护三条主线，即以保护国家数据安全为不可逾越的底线，以实现产业发展的长远目标，以维护个人权益为高线，即不设上限三条线要动态平衡，不断追求策略优化和价值最大化同时，要考虑跨境流动等因素，加强政策协调，实现整体治理效率最大化

围绕数据流全链条进行数据生命周期管理历史上大禹成功利用分洪治水，是一个从堵到疏再到导的过程，充分体现了天人合一，顺势而为的理念，数据管理也需要顺势而为由于数据流可以释放价值，建议数据治理重点关注从数据自动生成，有序数据流到驱动智能的过程，加强全链条的疏通和监管，推动形成包括数据开放，加工，流通，利用，安全在内的全生命周期管理，通过监管实现科学高效的数据治理

多管齐下建立数据缓冲区，打造健康的数据生态系统北宋时期，运河上有许多堰，船闸，斗门，以保持航道水位，调节通航深度双门船闸的布置和应用实际上在水的上下游之间形成了一个缓冲带数据治理也需要这样一个缓冲区，不能从它的生产直接进入市场需要法治，制度建设，机制体制，技术待遇等一系列缓冲措施保驾护航介于数据生产和市场流通之间，这也是从数据清洗脱敏到增值的过程在确保安全的前提下，要加快数据要素市场建设，形成多方参与，良性循环，机制完善，健康规范的数据生态

多措并举提升全民数字素养和各主体精细化治理能力如果说治水是处理人与自然的关系，最终实现人类对水的适应从依赖到转化和谐的目标，那么数据管理就是处理人与信息技术的关系，最终实现技术为人类经济社会服务的目标治水是古代治国的要求，管数字应该是数字时代政府，企业，各类社会组织及其领导干部需要掌握的关键能力伴随着数字化转型的深入，当前很多治理问题需要通过以数治法进行精准治理要加强全民数字技能和数字素养的培养，提高各类主体的使用和治理水平，提升数字时代的治理能力