纾困政策如何落到实处？——个体工商户和小微企业经营状况案例追踪

问:如何实施纾困政策——个体工商户和小微企业案件跟踪

我国有1亿多个体工商户和小微企业，在稳定就业，方便人民生活方面发挥着重要作用中央政府一直高度重视和支持个体工商户和小微企业的发展特别是在疫情冲击下，各方出台了一系列惠企政策，支持企业渡过难关一些个体工商户和小微企业面临困难他们怎么能享受慧琪的阳光呢根据全国政务服务平台上群众反映的问题线索，新华社分赴广东，黑龙江，湖南，陕西调研，阻断脉搏运行，推动政策落实

支持金融小微企业实施简易开户。

广东广州的周女士经营一家网店，需要与企业合作对方提出通过企业账户结算2021年1月，周女士向银行提出申请她希望银行每天的交易限额是5万到10万元但她咨询的几家银行都表示，没有尽职调查，审批达不到，初步评估只能给每天1000元左右的额度周女士认为，银行相关规定给正常操作带来不便

中国人民银行广州分行支付结算处副处长吴伟告诉记者，银行开户要按照反洗钱等相关规定进行尽职调查，特别是对无固定经营场所，无固定办公人员等经营特点的商户，银行加大了审查力度针对新兴市场主体需求，2021年2月下旬，中国人民银行广州分行发布实施《广东省小微企业开立银行结算账户特别服务规范》22条，精简了新兴市场主体开户证明材料，根据可识别风险等级精准匹配风险防控措施

2022年2月，在中国建设银行广州中路支行的尽职调查和周女士的积极配合下，周女士成功开立了一个单日交易限额为5万元的对公账户同时，根据2021年9月30日正式实施的《关于减免小微企业和个体工商户手续费的通知》，给予周女士减免开户手续费的政策

周女士介绍，自己淘宝店的主要业务是活动策划，其次是婚庆活动和广告设计因为疫情，现在很多活动都上线了或者取消了她希望在疫情下，政府相关部门能定期组织各行业的网络研讨会或访谈在刺激线上服务业发展的同时，给予一定的培训，帮助引导活动策展等文化服务企业参与转型线上

复旦大学金融研究所兼职研究员董希淼表示，在风险防控和市场需求多元化的新形势下，支持小微企业发展需要主动挺身而出金融机构要通过科技手段创新服务，深入挖掘，梳理和利用企业数据和公共数据，平衡简化流程和风险控制，兼顾降低融资成本和业务可持续性，让更多优惠政策惠及个体工商户和小微企业

在力所能及的范围内实施优惠政策。

去年底，黑龙江省哈尔滨市出台了帮助企业脱困的相关政策:租赁国企房产的中小企业和个体工商户享受半年租金减免但有商户反映，作为国企的哈尔滨汽车交易市场，今年的租金不降反升

哈尔滨汽车交易市场称，相关商家签订的合同中的车位并非文件中规定的不动产，不在减免范围内记者调查发现，相关租赁合同中没有明确区分精品展厅和车位，导致相关优惠政策难以落实目前各地类似表述不清，责权利边界不清导致双方互相推诿，利好政策难以落实

哈尔滨市国资委相关负责人告诉记者，哈尔滨汽车交易市场出租的是车位，不是房子但考虑到疫情下商户的困难，协调了汽车交易市场的积极调研哈尔滨汽车交易市场有限公司办公室主任云腾说，多年来，公司车位的租赁价格远远低于同地区，同行业的平均水平公司从2021年6月开始逐步提高车位价格，并不是2022年突然提高虽然公司认为停车位不在减免范围内，但愿意尽最大努力为商户解困，并决定2021年为商户免费延长两个月的停车位使用权300多家商户将享受减免或延期政策，共减免419万元由于疫情，现在市场处于暂停营业状态疫情缓解，市场开放后，与商家签订新合同时，车位使用权自动延长两个月

记者了解到，受疫情影响，今年以来哈尔滨汽车交易市场已经停业两次，累计停业近一个月。

哈尔滨市国资委负责人告诉记者，今年3月底，哈尔滨市继续出台帮助企业脱困的政策措施，从持续减税降费，降租，缓解融资压力等方面，帮助疫情下的中小企业稳定生产经营，恢复市场信心。

辽宁大学特聘教授林玉表示，小微企业和个体工商户抗风险能力较弱有关部门要在力所能及的范围内，灵活把握纾困政策，主动作为，让小微企业和个体工商户真正受益

精细化管理减轻商户负担，促进稳定经营。

去年年底，在湖南耒阳市五一广场地下商场经营超市的杨女士反映，去年收取的生活垃圾处理费是往年的3倍目前实体店生意不景气，人工，房租等成本高，垃圾处理费成了商家的一大负担

据记者调查，耒阳市旧的收费标准是2002年制定的由于物价上涨等因素，2019年，耒阳市重新制定了生活垃圾处理费标准，并举行了听证会，从2020年1月1日起执行根据新标准，超市，餐饮等行业的收费标准有所提高

耒阳市环卫所所长刘告诉记者，超市的垃圾处理费是按照商户面积征收的新标准下，每平方米1元提高到每月1.56元，杨女士经营的超市垃圾处理费由每年4800元提高到7488元，但2020年起停止征收2021年家里发缴费通知的时候，按两年算的总额是14976元，不是往年的3倍

耒阳市城管局局长周表示，对于经营确有困难的商户，当地将继续采取缓缴，优惠等政策，确保不增加商户负担，让商户安心经营对于反映情况的这家超市，环卫部门将继续暂停收取垃圾处理费目前这家超市的垃圾处理费仍处于延期状态，经营者认同反映问题的处理结果

记者了解到，针对个体工商户面临的困难，今年以来，湖南市场监管部门推出持续优化营商环境等四大帮扶措施，包括积极与相关部门沟通，争取个体工商户停业期间帮扶政策出台，帮助个体工商户渡过难关，脱困增效。

湖南金金律师事务所律师邓龙认为，一些受疫情影响的个体工商户经营困难建议地方政府部门有针对性地采取解困救急措施，探索优化征收方式，如适当减少或延长延期缴纳时间等，并针对不同商户探索更细致合理的收费方式，促进稳定经营

在合法的前提下降低注销成本。

去年4月，易先生通过网络向陕西省咸阳市渭城区申请注销百货商店经营许可证，结果时隔一年仍未办理。

易先生长期居住在广东省汕头市受经营者林女士委托，授权注销其在咸阳市的三家百货商店其中两项已成功处理对于剩下的一家，他两次申请注销，咸阳市渭城区行政审批服务局以无法提供完税证明，无法与个体工商户取得联系为由，拒绝注销登记按照跨省通的相关政策，陕西已经可以网上办理了一般需要3天才能完成交易如果材料齐全，半天就能完成

咸阳市渭城区行政审批服务局局长龚元勋说，2020年4月，林女士在咸阳市注册了3家百货商店去年5月，潍城区行政审批服务局收到一份撤销申请其中两个已经完成了简单的注销过程第三个因注册办公地址等信息异常，正在多地多部门进一步核实中一旦结果出来，他们会立即取消注册

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，个体工商户的注销程序比登记程序更复杂，涉及税务验证等多个环节建议在合法前提下加快注销审批，提高登记服务效率具体到本案，建议有关部门积极配合，在合法的前提下加快处理，降低制度性交易成本，增强广大市场主体的获得感