东明农发行发展政策职能助力黄河滩区脱贫迁建

黄河滩区居民迁建工作是山东省脱贫攻坚的主战场，为加快推进黄河滩区群众脱贫迁建步伐，助力国家乡村振兴战略，确保完成迁建安置任务，农发行作为国家政策性银行，提供政策性金融资金服务，理应为推进黄河滩区居民迁建工作提供资金支持。

一、黄河滩区脱贫迁建的基本情况

黄河在菏泽境内全长185公里，共有滩区13处，面积504.8平方公里，目前滩区内未迁建安置人口14.7万人。其中:东明县涉及焦园、长兴、沙窝、菜园集4个乡镇，64个行政村、148个自然村，32539户，119680人。滩区内现有贫困户6153户、21434人，占全县贫困人口总数的44.2%。牡丹区涉及李村镇郝寨1个自然村、300户、916人;鄄城县涉及李进士堂、董口和旧城三个乡镇16个行政村、33个自然村、8162户、26344人。黄河滩区村庄所在自然环境条件差，历年饱受洪水灾害的威胁与困扰，村民强烈要求改善居住环境，通过对滩区进行集中迁建安置，可使滩区群众免于洪水威胁。

黄河滩区迁建的历史沿革

历史上，菏泽市黄河滩区群众长期遭受黄河洪灾威胁，1949-2003年54年间，黄河水漫滩14次，基本每四年一次。每次大洪灾，水深达数米，房屋倒塌、道路桥梁等农业生产设施损毁，庄稼绝收，群众苦不堪言。近年来，随着人民治黄工作和各级对滩区基础设施建设投入力度的加大，在一定程度上改善了滩区生产条件。但因长期受国家防洪政策的影响，国家和省在重大项目的布局上不向黄河滩区安排，行业部门投资项目也很少考虑滩区，农业主要以传统种植业为主，工业发展几乎空白，滩区的经济基础依然薄弱，群众生活条件仍然较差。2016年，滩区农民人均可支配收入比全市平均水平低3000多元;特别是在群众住房方面，滩区群众建房成本高，需筑房台，建房的成本为滩外建房的3倍左右，群众住房每10mdash;15年就需翻建一次，每次都要把房台加高加固再建房，周而复始，每个农民一辈子平均要建四、五次房子，滩区群众建房素有三年攒钱，三年垫台，三年建房，三年还账的说法，群众身上都要背负沉重的安居账单。实现安居梦已成为滩区群众长期以来最现实、最强烈的夙愿。

为了保障黄河滩区群众的生命财产安全，实现滩区群众的安居梦，在国家、省、市的政策扶持下，菏泽市先后实施了5次大的滩区群众搬迁安置工程，共安置滩区群众12万多人。

黄河滩区迁建的模式探索

1、滩区外迁模式安置，即易地搬迁，将群众搬迁到大堤外。

临近大堤的村庄，适合堤外就近易地搬迁，能够彻底解决解除洪水对滩区群众的威胁，使滩区群众较快享有与滩外群众相同的居住条件和基本公共服务。滩区外迁的优势:一是滩区基础设施差，多数村庄道路没有硬化、交通不便，群众居住条件差，就医、上学困难，在外迁安置过程中，得到了群众的积极拥护，群众搬迁愿望强烈，对改善居住条件的呼声很高，群众积极配合此项工作;二是外迁安置改善居民生产生活条件，进一步促进该村经济发展，实现农民奔康致富;三是由原来的分散居住改为集中安置，可节约大量的土地，提高土地利用率;四是有利于疏通河道、扩大河道行洪断面、加快洪水下泄速度，提高河道蓄洪能力，起到防洪减灾的作用。

2、就地就近筑村台，即就近淤筑大村台，将多村群众集中搬迁到一个大村台上。

距离黄河大堤较远的滩区内居民，适合就地就近筑村台的搬迁方式，原因如下:一是滩区内部的群众迁至滩外，耕作半径将远远超过1.5公里的标准，劳动成本、农作物的管护难度大大增加，不利于农业生产，群众抵触情绪较大。二是滩区群众大多有故土难离思想，对滩区生活早已习惯，不愿背井离乡。就地就近筑村台方式安置的优势如下:一是增加了滩区群众的安全系数。黄河小浪底工程成功运行十多年来，黄河河床明显下切，每秒5000立方米流量的洪水基本不出河槽，每秒12000立方米流量的洪水不上村台。有小浪底工程的调控，每秒超过12000立方米流量的洪水出现机率较低。二是没有改变滩区群众生活习惯和耕作半径，有利于滩区群众的生产生活，群众易于接受。三是新村规划建设标准高，路、水、电、暖等基础设施配套，学校、卫生室、文化广场等公共设施齐全，契合新农村建设要求，极大改善了群众居住条件和生活环境。四是滩区群众就近淤筑村台安置后，通过旧村址复耕，人均可增加耕地0.5亩，年增收500元以上。

实施滩区脱贫迁建的意义

1、可以从根本上消除黄河洪水对滩区群众生命财产威胁。黄河滩区村庄所在自然环境条件差，历年饱受洪水灾害的威胁与困扰，村民强烈要求改善居住环境，跟上时代的发展步伐。通过对菏泽市东明县滩区进行就地建设安居村台集中安置，从而改善该村生产生活条件，进一步促进该地区经济发展，实现农民致富奔小康。

2、利于滩区人民脱贫解困。滩区迁建通过建设安居村台、外迁集中安置，整合土地资源，增加耕地面积，本次安居村台建设、外迁安置，可节约耕地26207 亩;整合人力资源，发展特色农业及外出务工，增加农民收入，提高人民群众生活水平。

3、可以改善滩区人民居住条件。滩区建设依托新型农村社区建设标准，构建居住舒适、布局合理、功能齐全、设施完善、特色鲜明的新型农村社区，从而改善农村人居环境、生态环境、生产条件，提高生活质量。

二、实施滩区脱贫迁建目前存在的困难和问题

目前黄河滩区脱贫迁建工作有序开展，但是仍然存在诸多困难和问题。

时间较为紧迫

按照省政府要求，在滩区建设安居村台30个，滩区外迁新建社区4个。其中村台建设:东明县新建24个、扩建1个，鄄城县新建5个，共安置3.88万户、13.9万人，分4年完成。滩区外迁2313户8019人，其中牡丹区1个村，郝寨行政村300户、916人，拟建1个社区。鄄城9个自然村、2013户、7103人，拟建3个社区。菏泽市2017-2018年淤筑村台17个，2017-2019年外迁新建4个社区，2018-2019年淤筑村台13个;2018-2019年完成17个村台社区建设，2020年完成13个村台社区建设。

按照全省2018年全面建成小康社会的目标，东明黄河滩区群众如果在2018年底前全部完成迁建工作，时间非常紧迫。例如仅仅建设一个安置区，前期编写实施方案、建筑设计、招投标手续办理等项工作就要6个月，淤垫村台的时间要8个月，淤垫完成后村台压实、沉降要6个月，建房、搬迁要18个月，前后要3年的时间。东明黄河滩区迁建涉及3万多户近12万人，占全县总人口的14.3%，对于东明县来讲，工作量异常大。仅仅就村台占地调地工作，就需要动员大批的县乡干部去靠上工作，同时对25个村台调地，工作难度十分艰巨。

资金严重不足

东明县25个村台，目前来看仅有2个村台能享受每户补助9.51万元的政策，其他23个村台的建设资金还没有着落。据估算，如果全部完成搬迁，需要资金81.35亿元，如此庞大的资金，仅靠贫穷的滩区群众和窘迫的地方财政，短期内根本无法筹集到位。

操作细则未出台

按照省委、省政府提出的省级统筹、市负总责、县抓落实的原则，成立了以市委书和市长任组长的黄河滩区脱贫迁建领导小组，34个部门单位主要负责人为成员，下设综合协调、规划设计、工程建设、设施配套、财务管理、产业发展6个专项小组，将滩区脱贫迁建任务分解落实到成员单位，并每周五汇总工作进度，督促指导工作开展。东明县、鄄城县、牡丹区均成立了以县区委书记为指挥长的指挥部，抽调专人靠上协调服务，全力推动工作落实。从形式上看，上级已出台政策，但是在具体操作上，如何推进滩区迁建、资金的问题如何解决、怎么样去做迁建群众的思想工作等细节问题，上级还未出台具体的操作办法。

三、农发行在黄河滩区脱贫迁建中发挥政策职能

中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性银行，承担国家规定的农业政策性金融业务，是政府配置资源和调控经济的重要工具，在国家脱贫攻坚的战役中，理应发挥政策性银行的作用。

寻找切入点，加强与政府沟通

面对这个政府高度关注，扶贫效果显著的大项目，农发行省市县三级联合成立专门攻关小组，研究政策，搜集资料，制订措施，实现省市县行连动，从省市县三个层面加强与政府沟通，切实做好黄河滩区脱贫迁建的资金支持工作。

据了解，本次黄河滩区迁建涉及东明县4个乡镇、64个行政村、148个自然村、32539户、119680人(其中，建档立卡贫困户6153户、21434人)。目前该项目进展情况如下:一是完成了民意调查。调查结果显示，滩区内的绝大部分群众十分支持就地迁建，他们迫切希望对照我县长兴集乡已建成的两个村台的安置模式，就地构筑村台建设安置区，帮助他们实现安居梦。二是完成了人口信息核查。通过对照公安机关户籍登记信息，和实地人口核查，最终确定了本次安居村台涉及的人口和户数。三是完成了群众现有的宅基地与房屋丈量工作。在充分调查的基础上，最后确定建设25个安置区，搬迁64个行政村、148个自然村、32539户、119680人。

建立绿色通道，政策上给予倾斜

农发行作为我国唯一的农业政策性银行，在支持农业和农村经济发展，推进社会主义新农村建设方面，发挥着骨干和支柱作用，在国家大力推进脱贫攻坚的战役中，农发行应建立贷款绿色通道，在贷款品种和贷款期限上给予政策倾斜。

东明县黄河滩区居民脱贫迁建项目中，项目总投资估算81亿元，其中村台建设投资20亿元，社区工程建设投资65亿元。按照项目资本金不低于20%的投资规模测算，农发行可提供信贷支持约60亿元，在贷款品种上，可以采用过桥贷款、易地扶贫搬迁贷款和新型城镇化建设贷款相结合方式给予信贷资金支持。并且部分村台项目，国定贫困人口占比超过10%,项目建设符合扶贫贷款认定的标准，该贷款可以认定为项目扶贫贷款。

成立专项基金，助力脱贫攻坚

乡村振兴战略是当前一段时期国家的重点工作，农发行要将服助力乡村振兴战略作为重大政治任务统揽全局，自觉提升站位，积极主动作为，牢牢抓住政策机遇，不断加大政策性金融扶贫力度，为实现黄河滩区居民脱贫攻坚的目标贡献力量，充分发挥农业政策性银行的支农作用。